消防改 革后领导陆续披露,不再"自己监管自己"

日期:2018-05-25 人气:255

这两天,新组建 的应急管理部消防局局领导陆续披露。

有意思的是,在消防部队退出现役、由公安 部门转隶应急管理部后,消防局 领导的人事安排仍然保留了公安特色,即采取局长、政委双主官制。

此外,我国现 役消防体制宣告终结后,将朝着 什么方向改革同样引来社会极大的关注。而政知见注意到,现役化 消防和职业化消防之争,从来未曾停息。

新单位,老同事

目前,应急管 理部消防局两位副局长、一位副 政委已经公开露面,他们均 来自公安部原消防局。其中,原任公 安部消防局副局长的琼色、罗永强 出任应急管理部消防局副局长;原任公 安部消防局副政委的詹寿旺出任应急管理部消防局副政委。这意味着,三位履 新的局领导其实很熟悉,在以前 就是搭班子一起工作的老同事。

查阅简历可以看出,上述三 位消防局领导都是60,其中副局长琼色1961年生人年龄最长。此外,琼色还 有一个特殊之处,出生于 藏区的他是一位少数民族(藏族)干部。

消防改
革后领导陆续披露,不再

公开的履历显示,琼色1975年进入 中央政法干校藏班学习,三年后 在西藏公安厅政治部参加工作,而后调 到治安处消防科,历任西 藏公安消防总队驾驶员、参谋、干事、营房助理员,西藏公 安消防总队副总队长。2012年,琼色离开西藏,调任浙 江省公安消防总队政委。在浙短暂任职后,2013年夏天 琼色北调入京任公安部原消防局副政委,两年后任副局长。

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革后领导陆续披露,不再

再来看看另一位副局长罗永强,他和琼色一样于2015年履新 公安部原消防局副局长。不同的是,在2015年这次履新副局长前,罗永强曾入京出京。简历显示,拥有在 内蒙古消防一线工作经历的罗永强曾调任公安部消防局办公室副主任,而后担 任公安部消防局后勤装备处处长。2015年履新 消防局副局长前,他还曾出京担任吉 林省公安消防总队总队长。

两位副 局长得到披露后,詹寿旺 履新副政委的消息也被曝光,政知君注意到,琼色其 实是詹寿旺的前任。

上文提到,琼色2015年履新 公安部消防局副局长前,一直担任副政委。而也正是在这一年,詹寿旺 从江苏调入北京接过了消防局副政委的职务

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革后领导陆续披露,不再

简历显示,1962年出生 的詹寿旺曾长时间在自己的家乡浙江工作。和他的两位同事一样,詹寿旺 同样是在消防一线干起来的。1979年,詹寿旺 从浙江省公安消防总队温州市支队平阳县中队战士的岗位上开始了他的消防生涯。直到2004年调任 公安部消防局政治部副主任前,其一直 在浙江消防系统任职。

2015年底,詹寿旺 履新公安部消防局副政委、纪委书记。

公安部门不再自己监管自己

按照机构改革意见,原来隶 属公安部管理的消防部队退出现役,改为行政编制,划归应急管理部管理。看起来,公安部 门此后或将不再负责与消防有关的事务,但事实并非如此。

琼色、罗永强履新后,两人在515日共同 主持召开了春夏火灾防控工作再动员再部署视频调度会,其中一 条会议纪要引起了的注意。

会议指出,要紧盯城中村等区域场所,提请公 安机关督促基层派出所认真履行消防监管职责,同时要压实乡镇政府、街道办 事处消防安全网格责任,切实减少小火亡人事故

不难看出,公安机 关并非不再涉及消防领域,它成为 了监管者的角色。

在国务院201710月份印发的《消防安 全责任制实施办法》中,找到了权威解释。办法明确,地方各 级人民政府负责本行政区域内的消防工作,政府主 要负责人为第一责任人,分管负 责人为主要责任人,班子其 他成员对分管范围内的消防工作负领导责任;国务院 公安部门对全国的消防工作实施监督管理,县级以 上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理

而上述会议中,琼色、罗永强 同样提到了该实施办法。会议指出,各地要把《消防安 全责任制实施办法》作为一项基础性、长期性工作一抓到底,要持续 深化实施办法大培训,6月底前组织对省、市、县三级 政府和行业部门全部培训一遍。这意味着,这个去 年印发的文件并未因为机构改革、消防部队转制而失效,反而要一抓到底

去年底,公安部 原消防局局长曾就这则办法进行解读。据悉,该办法 的出台首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定,公安部 门明确了监管责任。如今消防部 队从公安部门划归到应急管理部管理,实际上 有助于公安部门履行其监管职责,避免了自己监管自己的尴尬

现役消防VS职业化消防

对于消 防部队从武警现役转制行政编制一事,公众的 讨论一大热点聚焦在现役消防体制和职业化消防之争。目前,消防部 队退出现役已成定局,有专家认为,朝着职 业化消防方向改革势在必行。

实际上,对于职 业化消防改革的呼吁很早就有。2015年,天津港 发生令人心痛的大爆炸。央视在 节目中曾连线清华大学公共安全研究院的院长、中国消 防协会专家委员会的委员袁宏永,他那时 建议公安部消防局独立出来参照公务员享受待遇,这样消 防队员能干一辈子,这样就 可以在多次的灭火过程中不断积累经验。

正像专家分析的那样,对于现 役消防的诟病主要集中在消防经验。现役体制意味着铁打的营盘流水的兵,战士用 服役的前半程终于成长为一名合格的消防员,但转眼 间就要退役离开消防一线,消防骨 干没法一直干下去。国外许 多发达国家大多采取的都是职业化消防体制,对于消 防员而言消防是可以终其一生的职业,其消防 经验可以得到积累、传承。

确实不 能小看消防经验,现代社 会中的消防工作,经验和 专业知识可能确实要比拼命更加重要。天津港火灾中,由于引 燃的是化学药品,一些不 具备专业知识的消防员仍然采用传统的以水扑火,不但没 有起到作用反而置自身于危险。

但是,职业化消防也绝非百利而无一害。目前,国际上 的消防职业化改革主要有两种方式:

消防工作外包给企业,实现职业化的同时,消防的 公共服务属性也将减少,需要进行市场化收费;

将现役公安消防转为职业化公务员。

先来看看第一种方式,市场化收费如何定价、如何监管,将成为 一个不容易落实的问题。而且,即便从 技术性的角度解决了定价问题,老百姓 能否接受付费消防,同样是 一个不小的挑战。实际上,前文提到的《消防安 全责任制实施办法》中也已 经明确政府专职消防队的公益属性。

再来看第二种,发现我 国其实并非没有尝试过公务员编制的职业化消防。

1984-2009年,深圳率 先实行了消防职业化的改革试点,建立了 内地第一支公务员编制的职业化消防队。但由于 消防经费由地方财政负担,造成地 方财政压力加大。另外,公务员编制的职业化消防员 在抢险救灾时的奉献精神和工作积极性无法保证。一些危险的任务,甚至出 现了从外地调派现役消防员进行抢险的情况。

上述的两点弊病,也成为 诟病职业化消防的主要原因。如今消 防部队已经转制,我国消 防体制将如何避免上述弊端,我们拭目以待。

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